刘志勇做客演播厅。 全媒体记者李静摄

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●宣讲当前最新用地政策

●宣讲规划行政许可和不动产登记相关便民利企政策

　　今日，区规划自然资源局局长刘志勇走进区融媒体中心演播大厅开展宣讲，就我区当前项目建设中使用国有建设用地和集体建设用地政策、进一步做好规划行政许可、不动产登记等相关政策进行解读。

国有建设用地政策

合理利用土地和保护耕地是我国的基本国策，国家对土地实行严格的用途管制制度。《土地管理法》提出，使用土地的单位和个人必须严格按照规划确定的用途使用土地，当前国家允许设立的建设项目，除设施农业用地和法律、法规规定可临时使用土地的以外，必须使用规划确定的建设用地。

“使用建设用地分为使用国有建设用地和使用集体建设用地，如果项目选择的土地现状已经是国有建设用地的，只需要办理土地供应手续即可。”刘志勇说，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得。但是，国家机关和军事用地、城市基础设施和公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地和法律、行政法规规定的其他用地，经县级以上人民政府依法批准后，可以以划拨方式取得。

据介绍，我区土地出让分前中后三个环节。前期环节共有4个步骤，包含勘测定界、评估地价、编制方案、审批方案。中期交易环节分3个步骤，第一步是发布公告，区规划自然资源局向区公共资源交易中心移交出让文件，区公共资源交易中心在网站和媒体上发布出让公告，时间不少于20天；第二步是审查资格，区公共资源交易中心在公告规定期限内接受竞买申请，审查竞买人申请资格条件，符合规定条件的确认资格；第三步是组织出让，招拍挂出让活动举行前，召开土地出让专题会确定出让底价，区公共资源交易中心组织实施招拍挂出让活动，与竞得人签订《国有建设用地使用权成交确认书》。后期环节也有3个步骤，分别是签订合同、征收价款、移交土地。

“当然如果项目选择的土地规划是建设用地，但现状不是国有建设用地，而是其他土地的，按照规定，在供地前还需要先办理农用地转用手续，将所占用的土地转为建设用地。同时，如果占用的土地是集体土地，就还需要办理征地手续。当前我市所有类型的土地征收和转用均只需报市政府审批，资料齐备的情况下一般1个月就可以取得征地批文。”刘志勇介绍说，按照最新规定，有六种情形可以征地：一是军事和外交用地；二是由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设用地；三是由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境等公共事业用地；四是由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设用地；五是在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设用地；六是法律规定为了公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。

　　“产业项目使用国有建设用地是有激励政策的。”刘志勇说，一是产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供应。采用租赁和弹性年期出让方式供地的，可根据企业意愿灵活设定租赁期限和出让年限。二是工业用地出让底价可按不低于国家规定的土地等别相对应的最低价标准确定，医疗卫生、健康养老、教育文体、旅游等产业用地出让底价可按基准地价的70%确定。工业用地弹性年期出让的，按弹性年期出让年限与法定最高出让年限的比值修正确定起始价。三是现有制造业企业经批准提高存量工业用地容积率、调整用地结构，增加服务型制造业务设施和经营场所，可继续按原用途管理，但不得分割转让。政府鼓励类的电子、汽车、装备、医药、消费品、软件和信息服务等支柱产业，战略性新兴产业，以及智能终端、电子配套、特色轻工等劳动密集型、技术密集型产业项目，经批准增加的配套设施建筑，可先行办理规划手续。四是在不改变用地主体的前提下，工业企业利用存量房产进行制造业与文化创意、健康养老、科技服务业融合发展，兴办创客空间、创业咖啡、创新工场、孵化器等众创空间，以及发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务，在五年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地。

集体建设用地政策

“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅、农村新产业新业态和一二三产业融合发展项目可以使用集体建设用地。”刘志勇说，农村村民住宅用地由镇（街）审批，涉及的农用地转用由区政府审批；其他集体建设用地由区政府审批，涉及农用地转用由市政府审批。休闲农业、乡村旅游等农村新产业新业态和一二三产业融合发展项目，建设单位、个人可通过与农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的方式办理用地手续，也可以通过出让、出租等方式使用经依法登记的集体经营性建设用地。

近年来，区规划自然资源局积极推动集体经营性建设用地入市工作，已会同区财政局、区农业农村委、区发展改革委拟定《潼南区农村集体经营性建设用地入市管理办法》及入市交易规则、土地增值收益调节金征收使用办法、集体经济组织成员身份确认办法三个配套政策，初步完成了对潼南区集体建设用地基准地价体系制定。

《办法》对集体经营性建设用地“入市范围”“入市主体”“入市程序”进行了明确。其中入市范围是指，位于潼南区国土空间分区规划确定的城镇开发边界外，规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记集体土地所有权的农村集体建设用地可以入市，不包括居住用途的集体建设用地。入市主体是指，由农村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。可组建资产公司作为入市主体，也可以委托具有市场法人资格的土地专营公司、土地股份合作社等，代表集体行使所有权。入市程序：经农村集体经济组织民主决策同意入市的，由入市主体编制入市方案并向区规划自然资源局报批，经相关部门会审符合要求的，区规划自然资源局报区人民政府审批后，在重庆农村土地交易所或经批准授权的农村产权交易机构，以出让、拍卖和挂牌等方式公开交易。

“多审合一、多证合一”政策

区规划自然资源局不仅是土地要素保障部门，也是行政审批职能部门，其中规划行政许可、不动产登记办证等与企业和个人息息相关。为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，该局以“多规合一”为基础深入推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。首先是合并规划选址和用地预审，由区规划自然资源局统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见等。其次是合并建设用地规划许可和用地批准，由区规划自然资源局统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。最后推进多测整合、多验合一，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”，不重复审核和要求建设单位、个人多次提交对同一标的物的测绘成果；确有需要的，进行核实更新和补充测绘。

“通过改革后，群众少跑路，所花时间和需提交的资料少了，企业办事也更加方便。”刘志勇说，今年上半年，区规划自然资源局政务服务窗口牵头整理并制定了立项用地阶段和工程规划许可阶段办事指南，将承诺办结时限由20个工作日压缩到5个工作日，压缩比超过70%，每阶段办理提交材料由最多13项减少到6项，减少比超过50%。以前申请办理竣工规划核实需要提交9项资料，现在只需提交申请表一样就可以了，其他资料通过网络共享取得，不再要求业主提供。

“三减服务”便民利企政策

近年来，为深化不动产登记改革，持续优化营商环境，区规划自然资源局积极落实“三减服务”，在不动产登记大厅实行“一窗办理，即办即取”，推行“互联网+不动产登记”、抵押登记“不见面”办理，工作日推行“午间不休息，服务不打烊”等多项便民利企措施，致力于不断提升企业和群众在办理不动产登记时的便利度和满意度。

“三减服务”即减手续、减时间、减成本，是区规划自然资源局着力解决以往不动产登记手续多、时间长、费用高的重大举措。减手续，做到一个窗口、一次办完。减时间，做到当场交件、当场办完。减成本，目前，对申请办理不动产变更、更正登记的，免征不动产登记费，对申请办理车库、车位、储藏室不动产登记，单独核发不动产权证书或登记证明的，不动产登记费由550元/件减为80元/件，小微企业办理不动产登记业务免费，切实减轻了企业和群众的办事成本。

“如果在我区购买了二手房，需要办理不动产权证，仅需提供两项资料，分别是买卖双方的身份证和房屋不动产权证书原件。如果需要减免税费的，还需查验户口本和结婚证。”刘志勇说，大家可以直接到不动产登记综合窗口办理，一次办好，马上领证。也可以通过市政府的“渝快办”网上办事大厅，随时随地提交登记申请，经初步审查符合规定的，申请人可以携带申请材料到登记服务厅现场核验后，当场取得不动产权证书。对于贷款需要办理不动产抵押登记的，由银行通过专网申办，企业和群众不用再到登记中心现场办理。抵押权变更、注销登记等相关事项均已实现“不见面”办理。

“不管是直接到现场办理还是通过互联网提交登记申请，均可以实现即办即取。同时，我们已经推出不动产办理结果寄递服务。”刘志勇说，企业和群众只需在办理不动产登记业务时自愿委托EMS代为领取结果，即可享受不动产权证书、证明、信息查询结果等快递上门的便捷服务，实现办理不动产登记“最多跑一次”。

说了就办，定了就干。区规划自然资源局坚持以企业市场需求为导向，提升服务实效为目标，结合发展实际，敢于担当、主动出击，不断解决企业在发展过程中遇到的问题，激发企业发展动力，不断推动和促进全区规划和自然资源工作高质量发展。(全媒体记者 马艾)

【责任编辑 郑强】